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    2. 解讀《江蘇省學生體質健康促進條例》

      2018-10-16  來自: 宿遷市城中職業技術學校 瀏覽次數:125
      《江蘇省學生體質健康促進條例》(以下簡稱《條例》)已由省十一屆人大常委會第十次會議于2009年7月29日通過,并于9月1日起施行。這部條例是全國首部專門針對學生體質健康促進的地方性法規。條例以《中華人民共和國教育法》等法律、行政法規為依據,從我省經濟社會發展和學生體質健康促進工作的實際需要出發,著重解決制約學生體質健康發展的突出問題,從體育活動、衛生營養、保障監督、法律責任等方面,全面規定了政府、學校、家庭、社會的相關責任,具有較強的針對性和可操作性。條例的頒布和實施對于切實增強學生體質、促進學生健康成長具有重大的現實意義。   一、《條例》制定的背景   近年來,我省學生身高、體重、胸圍等形態發育指標雖持續增長,但肺活量、柔韌性、速度、力量等體能素質指標不斷下降。在2006年至2008年的高考體檢中,我省體檢合格的考生分別占當年考生人數的10.58%、10.17%、9.82%;中學生視力不良率超過2/3,大學生更是高達83%。另外,參加近兩年征兵的高中畢業生中,有超過60%的學生因體檢不合格而淘汰。為此,《江蘇省學生體質健康促進條例》是在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下制定的。這是我國首部促進學生體質健康的地方性法規?!稐l例》針對我省青少年學生體質健康方面存在的突出問題,認真總結經驗,廣泛征求意見,體現了政府、學校、家庭和社會對學生體質健康的新認識、新要求,具有較強的時代性、針對性和前瞻性。   二、《條例》的制定過程   2007年底,省教育廳著手組織開展條例的起草工作,并于2008年9月向省政府報送了條例草案送審稿。省政府法制辦隨即組織開展審核修改工作,對送審稿進行了協調、論證和修改。2009年2月27日,省政府第27次常務會議討論通過了條例草案。3月25日,省十一屆人大常委會第八次會議對省政府報送的條例草案進行了初次審議。常委會組成人員充分肯定了制定條例的必要性,認為草案內容基本可行,同時建議補充和完善有關內容。會后,省人大常委會法工委書面征求了有關市、縣人大常委會和部分立法咨詢專家、人大代表的意見,并到南京、常州、泰州、洪澤等地進行了調研,召開了由省有關部門參加的征求意見座談會。同時,根據主任會議決定,省人大常委會法工委和教科文衛委于6月25日舉行了立法聽證會,就草案中有關中小學生每天在校集中學習時間和書面家庭作業量等規定,直接聽取家長、學校等有關方面的意見。在廣泛調研和立法聽證會的基礎上,省人大常委會法工委會同教科文衛委、省教育廳對各方面的意見、建議逐一進行了分析、研究,對草案進行了反復修改。2009年7月29日,省十一屆人大常委會第十次會議審議通過了該部地方性法規。   三、《條例》的主要內容   條例共6章45條,主要從體育活動、衛生營養、保障監督、法律責任等方面對學生體質健康促進工作作了具體的規定。  ?。ㄒ唬╆P于體育活動。   必要的體育活動是保障學生體質健康的關鍵因素。條例主要從以下三個方面保障學生上好體育課和開展課外體育活動:   1、保障學生體育活動的場地。條例規定地方各級人民政府應當統籌規劃公共體育設施和學校體育設施建設。學校不得將體育場地挪作他用。任何單位和個人不得侵占、破壞學校體育場地、設備和器材。條例要求公共體育場館和運動設施應當向學校和學生免費或者優惠開放。學校體育場館應當在課余、國家法定休假日、休息日以及寒暑假向學生免費或者優惠開放。   2、明確學生體育活動時間。條例規定學校應當根據國家和省有關規定,將體育課和課外體育活動列入學校的教學計劃,不得削減或者擠占體育課時。小學、初級中學、高級中學、中等職業學校應當保證學生每天在校體育活動時間不少于一小時,高等學校(含高等職業學校)應當保證學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。中小學校實行大課間體育活動制度,每天上午安排一次不少于二十五分鐘的課間體育活動。   3、保證學生體育鍛煉質量。條例規定學校應當在核定的教師編制數量內,根據體育課和課外體育活動的需要配備專職體育教師。體育課應當由專職體育教師授課。為引導學生加強體育鍛煉,條例明確要求實施初中畢業升學體育考試,體育考試成績按照不低于百分之五的比例計入總分。學生體質健康標準測試成績達到良好以上的,方可參加三好學生評選。  ?。ǘ╆P于衛生營養。   充足的睡眠時間、良好的衛生環境、均衡的營養膳食是學生體質健康發展的重要條件。為了做好學生的衛生和營養工作,條例作了以下具體規定:   1、切實減輕學生課業負擔。針對現實中學生學業負擔過重、影響身心健康的狀況,條例規定中小學校應當限制學生在校集中學習時間,減輕學生課業負擔,保證學生必要的睡眠時間。小學生每天在校集中學習時間不得超過六小時,初中學生不得超過七小時,高中學生不得超過八小時。小學一、二年級不得布置書面家庭作業,其他年級學生每天書面家庭作業總計控制在一小時以內;初中學生每天書面家庭作業總計控制在一個半小時以內;高中學生每天書面家庭作業總計控制在兩個小時以內。   2、確立學生定期體檢制度。為便于及時發現學生的健康問題,條例要求學校建立和完善學生健康體檢制度,每年組織學生進行一次健康檢查。承擔學生體檢的醫療衛生機構在體檢結束后,應當進行個體與群體健康評價,并向學生(家長)、學校和教育行政部門反饋學生個體健康體檢結果與學生群體健康評價結果,提出改善學生健康狀況或者進一步檢查的建議。學校應當建立學生健康檔案。對學生健康體檢中發現的問題,學校應當及時告知學生家長,并配合學生家長采取相應的干預或者防治措施。條例還規定義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制,普通高級中學學生的健康體檢費用由政府財政予以保障,其他非義務教育階段學生的健康體檢費用由學校按規定標準統籌安排。   3、明確學校的健康教育責任。條例規定學校應當把健康教育納入教學計劃。中小學校應當開設健康教育課,高等學校(含高等職業學校)應當開設健康教育選修課或者講座,積極開展疾病預防、科學營養、衛生安全、禁毒拒煙、反酗酒等健康教育,傳授健康知識,培養學生健康行為和衛生習慣。條例要求中小學校應當向學生傳授科學用眼的知識和方法,每天組織學生做兩次眼保健活動,并應當每學期對學生視力狀況進行兩次監測,及時糾正學生不正確的閱讀和寫字姿勢,控制近距離用眼時間,改善照明條件,預防學生視力下降。   4、保障學生膳食營養和安全。條例規定學校和家庭應當為學生提供營養膳食,保證學生營養攝入均衡,促進學生健康成長。學校應當執行食品安全法律法規,建立膳食安全衛生管理制度,安排專門人員負責食堂衛生安全管理工作。學校食堂從業人員每年應當進行健康檢查,取得健康證明后方可從事食堂工作。   5、重視學生的心理健康。學生的心理健康與生理健康相輔相成,對學生健康成長都起著重要作用。條例規定,學校應當與家長、社會相互配合,根據學生身心發展的特點,對學生進行心理健康教育和心理咨詢輔導,對行為有偏差、心理有障礙的學生及時給予必要的關心和指導,使學生的身心得到健康發展。  ?。ㄈ╆P于保障監督。   做好學生體質健康促進工作,是各級地方人民政府的法定職責,也是家長和全社會的共同責任。條例具體明確了地方各級人民政府及其有關部門、社會和家長在學生體質健康促進工作中分工合作的職責:   1、條例明確要求樹立科學的教育政績觀。條例規定地方各級人民政府和教育行政部門應當正確評價學校的教育質量,將學生體質健康狀況作為評價地方和學校工作的重要依據。對學生體質健康水平連續兩年下降的地方和學校,不得評優評先。地方各級人民政府和教育行政部門不得向學校下達升學指標,不得以升學率或者考試成績為標準對學校進行排名,為學校實施素質教育、促進學生體質健康創造良好條件。   2、條例規定要建立體質健康監測和預警制度。在組織學生進行健康檢查的同時,條例規定教育行政部門應當會同有關部門建立學生體質健康監測和預警制度,每兩年進行一次學生體質健康狀況監測并向社會公布監測結果。條例要求有關部門推行《國家學生體質健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質健康測試制度,加強對學生體質健康促進工作的監督和檢查。   3、條例明確家長促進學生體質健康的責任。學生體質健康離不開家長的關心重視。條例規定家長應當與學校經常溝通,關注子女不同年齡階段的生理、心理變化,傳授科學健康的生活、生理知識,引導子女參與家庭勞動、社會公益活動等有益身心健康的活動。家長應當培養子女良好的體育鍛煉習慣、飲食衛生習慣和文明健康的生活方式,保障子女營養和睡眠,不增加子女的學業負擔,并配合學校做好學生體質健康促進工作。   此外,在法律責任一章中,條例設置了學校、行政機關不遵守有關規定的法律責任。條例規定,學校有削減或者擠占體育課時、未保證中小學生每天在校體育活動時間一小時等八種違法情形之一的,由教育、衛生或者人力資源和社會保障行政部門責令改正;拒不改正的,對學校主要負責人及其直接責任人員依法給予行政處分。   條例還規定,行政機關有下列行為之一的,對其主要負責人及其直接責任人員依法給予行政處分:(一)下達升學指標的;(二)以升學率或者考試成績為標準對學校進行排名的;(三)未定期公布本地區學生體質健康狀況監測結果的;(四)有其他違反本條例行為的。
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